米星曲解法律：將公棚、賽鴿俱樂部賽審批視為行政許可！
信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽必須由裁判執(zhí)裁（四）

　　摘要
　　米星律師說，對(duì)信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽審批是“行政審批”；其辦賽申請(qǐng)是“行政申請(qǐng)”，體育行政部門不能批、批了就違法；因?yàn)椤吨腥A人民共和國行政許可法》施行后，由體育行政部門審批、信鴿協(xié)會(huì)審批是“行政審批”、行政許可。這是曲解法律。
　　信鴿項(xiàng)目是大眾體育。不屬禁止的情況下的“特定活動(dòng)”。信鴿項(xiàng)目不屬行政許可項(xiàng)目，國務(wù)院、國家體育總局也均未將信鴿項(xiàng)目設(shè)定為行政許可項(xiàng)目。 
　　米星先生在《也答鴿友詢問--信鴿公棚、賽鴿俱樂部可否自行組織比賽》一文中說：
　　第八：在《信鴿活動(dòng)管理辦法》中規(guī)定的審批機(jī)關(guān)都無一例外地寫明是“體育行政部門”，我們可以告訴那些持有行政批準(zhǔn)言論的人，這種說法本身就是不懂法的表現(xiàn)，是一種違法言論。因?yàn)樵趲啄昵�，中國的《行政許可法》已公布和實(shí)施，你再就一項(xiàng)信鴿比賽去向體育局作行政申請(qǐng)，相信沒有行政部門會(huì)行文批準(zhǔn)。因?yàn)榕�了就違法了，它超出了行政管理的范圍。而那種執(zhí)著“行政審批”旗號(hào)要求去向信鴿協(xié)會(huì)討申請(qǐng)的，只表明是低智的偷換行為。
　　在此，米星先生又表達(dá)了如下這樣幾點(diǎn)：
　　1、信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽由體育行政部門審批是“行政審批”（那種執(zhí)著“行政審批”旗號(hào)要求去向信鴿協(xié)會(huì)討申請(qǐng)的，只表明是低智的偷換行為。）；2、信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽由體育行政部門審批違法（告訴那些持有行政批準(zhǔn)言論的人，這種說法本身就是不懂法的表現(xiàn)，是一種違法言論）；3、其原因是《行政許可法》實(shí)施后，向體育局申請(qǐng)比賽是行政申請(qǐng)，不會(huì)批；批了就違法（《行政許可法》已公布和實(shí)施，你再就一項(xiàng)信鴿比賽去向體育局作行政申請(qǐng)，不會(huì)批；批了就違法）�！�—雖然米星上述言論邏輯上，還有些自相矛盾。
　　因此，米星先生說：《信鴿活動(dòng)管理辦法》是“廢紙一張”。這實(shí)是向國務(wù)院體育行政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門、中國信鴿協(xié)會(huì)及監(jiān)管、審批這類比賽的有關(guān)鴿會(huì)挑戰(zhàn)！
　　上述米星先生所說：對(duì)信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽審批是“行政審批”；其辦賽申請(qǐng)是“行政申請(qǐng)”，體育行政部門不能批、批了就違法；因?yàn)椤吨腥A人民共和國行政許可法》施行后，由體育行政部門審批、信鴿協(xié)會(huì)審批是“行政審批”、行政許可。這是曲解法律。由于米星先生在答鴿友詢問時(shí)，是披著律師外衣作復(fù)的。必須將米星先生散布的迷霧撥開。
　　一、信鴿項(xiàng)目是大眾體育不屬行政許可項(xiàng)目。
　　《行政許可法》第二條規(guī)定：本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。
　　行政許可是行政機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)重要權(quán)力，它涉及政府與市場，政府與社會(huì)，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運(yùn)作方式等諸多問題。行政許可法將“行政許可”界定為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。一般而言，行政許可具有以下特征：行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為，無申請(qǐng)則不產(chǎn)生行政許可。行政許可是準(zhǔn)予行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。如游行示威的許可。
　　《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》第七條規(guī)定：舉行集會(huì)、游行、示威，必須依照本法規(guī)定向主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲得許可。第二十九條規(guī)定：未依照本法規(guī)定申請(qǐng)或者申請(qǐng)未獲許可，或者未按照主管機(jī)關(guān)許可的起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，又拒不服從解散命令，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，對(duì)集會(huì)、游行、示威的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
　　而信鴿項(xiàng)目是大眾體育。信鴿運(yùn)動(dòng)是國家體育總局正式批準(zhǔn)開展的體育項(xiàng)目，屬社會(huì)體育范疇。 不屬禁止的情況下的特定活動(dòng)。
　　二、行政許可是針對(duì)禁止的情況下的“特定活動(dòng)”。
　　行政許可具有以下特征：
　　1．行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無申請(qǐng)則無許可。
　　2．行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動(dòng)。行政許可可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。
　　3．行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。
　　4．行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。
　　常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。
　　因一般鴿友缺乏法律知識(shí)�，F(xiàn)就行政許可的種類簡略作一介紹，并舉例說明。
　　行政許可的種類：
　　從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。
　　1、普通許可
　　普通許可是準(zhǔn)許符合法定條件的相對(duì)人行使某種權(quán)利的行為。凡是直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng)，基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)，直接關(guān)系到人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)及銷售活動(dòng)，都適用于普遍許可。如游行示威的許可，煙花爆竹的生產(chǎn)與銷售的許可等。
　　2、特許
　　特許是行政機(jī)關(guān)代表國家向被許可人授予某種權(quán)力或者對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置的管理方式。主要適用于有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入。如出租車經(jīng)營許可、排污許可等。
　　3 、認(rèn)可
　　認(rèn)可是對(duì)相對(duì)人是否具有某種資格、資質(zhì)的認(rèn)定，通常采取向取得資格的人員頒發(fā)資格、資質(zhì)證書的方式，如會(huì)計(jì)師、醫(yī)師、律師的資質(zhì)。
　　4、核準(zhǔn)
　　核準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范，對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的判斷和確定。主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如電梯安裝的核準(zhǔn)，食用油的檢驗(yàn)。
　　5、登記
　　登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人、企業(yè)是否具有特定民事權(quán)利能力和行為能力的主體資格和特定身份的確定。如法人或者其他組織的設(shè)立、變更、終止；工商企業(yè)注冊(cè)登記、房地產(chǎn)所有權(quán)登記等。
　　根據(jù)《行政許可法》第十二條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：
　　1．直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；
　　2．有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)； 　　
　　3．提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；
　　4．直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；
　　5．企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；
　　6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。
　　第十三條規(guī)定：以上事項(xiàng)通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：(1)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(2)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；(3)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；(4)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
　　《行政許可法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條對(duì)行政許可設(shè)定權(quán)的分配作了規(guī)定。槪括起來可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)： 
　　1、法律的行政許可設(shè)定權(quán)。法律可以在行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍以外設(shè)定其他行政許可。
　　2、行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限比法律以外的其他法律規(guī)范大，但在法律已經(jīng)設(shè)定行政許可時(shí)，行政法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不能增設(shè)行政許可。
　　3、國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但在實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化而廢止以外，國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。
　　4、地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。
　　5、省級(jí)政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。
　　6、地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可。其設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。
　　7、其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
　　為了說明設(shè)定行政許可具體的項(xiàng)目，現(xiàn)將《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、國家體育總局《關(guān)于下發(fā)總局行政許可項(xiàng)目審批條件及程序的通知》分別引用如下：
　　〈1〉、《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。
　　該決定保留并設(shè)定行政許可項(xiàng)目，共500項(xiàng)。（境外資源開發(fā)類和大額用匯投資項(xiàng)目審批、鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批等共500項(xiàng)。）
　　現(xiàn)將該文引用如下：
　　國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定
  　　第　412　號(hào)
　　現(xiàn)公布《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，自2004年7月1日起施行。
                     總　理　　溫家寶
　                    二○○四年六月二十九日
 　　 國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定
     依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對(duì)所屬各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。由法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，依法繼續(xù)實(shí)施；對(duì)法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，但確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定，現(xiàn)決定予以保留并設(shè)定行政許可，共500項(xiàng)。
    為保證本決定設(shè)定的行政許可依法、公開、公平、公正實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施本決定所列各項(xiàng)行政許可的條件等作出具體規(guī)定，并予以公布。有關(guān)實(shí)施行政許可的程序和期限依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　附件：國務(wù)院決定對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的目錄（太多；略）
　　序號(hào) 項(xiàng) 目 名 稱                   實(shí) 施 機(jī) 關(guān)
　1 境外資源開發(fā)類和大額用匯投資項(xiàng)目審批              
　2 企業(yè)境外投資用匯數(shù)額審批（不涉及用匯來源、
　　是否購匯以及購 匯多少的管理）                      
　3 鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批                         
　4 道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告                    
　5 京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目審批                
　6 境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批                     
　7 電力建設(shè)基金投資項(xiàng)目審批                         
　8---------------------------- 500略
　備注：
　 　1.鑒于投資體制改革正在進(jìn)行，涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的行政許可仍按國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定辦理。
　 　2.按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院決定的事項(xiàng)，按照規(guī)定程序辦理。
　　 3.按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他部門決定或者應(yīng)經(jīng)其他部門審核的事項(xiàng)，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理
 　　  國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定 (點(diǎn)擊可見該決定)
　　〈2〉、國家體育總局《關(guān)于下發(fā)總局行政許可項(xiàng)目審批條件及程序的通知》。
　　　現(xiàn)將該文引用如下：
　　關(guān)于下發(fā)總局行政許可項(xiàng)目審批條件及程序的通知··關(guān)于下發(fā)總局行政許可項(xiàng)目審批條件及程序的通知（點(diǎn)擊可見）
　　　　　　　　體政字[2005]49號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，各廳、司、局，各有關(guān)直屬單位：
　　為貫徹《中華人民共和國行政許可法》，結(jié)合《國家體育總局受理行政許可申請(qǐng)有關(guān)事宜的公告》，現(xiàn)下發(fā)總局5項(xiàng)行政許可項(xiàng)目審批條件及程序，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
               國家體育總局
                 二○○五年五月三十一日
　�。ü�5項(xiàng)行政許可項(xiàng)目：從事射擊競技體育運(yùn)動(dòng)單位、 舉辦攀登山峰活動(dòng)、 舉辦健身氣功活動(dòng)及設(shè)立站點(diǎn)、開辦武術(shù)學(xué)校、 開辦少年兒童體育學(xué)校。）
　　即國務(wù)院、國家體育總局均未將信鴿項(xiàng)目納入行政許可（因不屬禁止的情況下的“特定活動(dòng)”）。而按《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，由于行政許可是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。依照該法第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償�！奔垂�民、法人或者其他組織有權(quán)提起行政訴訟。俗稱民告官。
　　因此，從法律規(guī)定看，公棚、賽鴿俱樂部賽審批根本不存在行政許可。米星曲解了法律。米星律師曲解法律還公然有勇氣指斥審批公棚、賽鴿俱樂部比賽是“違法言論”、“不懂法”；體育行政部門“不能批”、“批了就違法”。
　　請(qǐng)問米星律師：你所謂的法是什么法？違什么法？
　　筆者納悶：米星先生是不懂法？還是有意曲解？真還令人費(fèi)解。
　　黃劍先生在《中國信鴿運(yùn)動(dòng)已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候》中說：“中國公棚作弊已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象�！闭f60%的公棚“作弊”、“詐騙”。米星在臺(tái)下起哄、并行文為其叫好�，F(xiàn)又鼓吹公棚、賽鴿俱樂部有權(quán)自行辦賽。不要監(jiān)管。指斥審批公棚、賽鴿俱樂部比賽是“違法言論”、“不懂法”；體育行政部門“不能批”、“批了就違法”。這是代表全國三十多萬鴿友、廣大參賽者利益嗎？到底安的什么心��？
　　信鴿公棚、賽鴿俱樂部比賽必須由裁判執(zhí)裁（五待上傳） 　

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