中鴿協(xié)裁判委員會主任：鴿棚將定義為體育設施，寫入新版競賽規(guī)則
來源：宋智海
發(fā)表時間：2018-12-27 10:01:29
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中國信鴿協(xié)會裁判委員會主任宋智海在全國工作會議上的講話
——勇?lián)敗⑸谱鳛�，強化主體責任是推進協(xié)會工作有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
各位領導、各位同仁：
當前，我國正處于社會組織管理制度深化改革，促進社會組織依法依規(guī)、規(guī)范有序發(fā)展關鍵階段。強化行業(yè)自主、自律行為，建立健全并完善各項規(guī)章制度，穩(wěn)步推進信鴿活動健康良性發(fā)展，是衡量各級協(xié)會組織建設的一項重要的工作任務與指標。
一、完善制度，從規(guī)范基層協(xié)會資質及組織建設管理入手
多年以來，行業(yè)協(xié)會轄下的基層組織與地方協(xié)會交叉發(fā)行足環(huán)引發(fā)的糾紛與矛盾屢有發(fā)生。最近幾年，江蘇省基層協(xié)會、青海省西寧市信鴿協(xié)會與火車頭基層組織；甘肅省基層協(xié)會與石油系統(tǒng)基層組織由此而產(chǎn)生的一系列紛擾尤為突出，屬事雙方投訴不斷，已經(jīng)引起中國信鴿協(xié)會及兩家行業(yè)協(xié)會的高度重視。
上述矛盾雖然發(fā)生在基層，而根本原因在于源頭管理和制度設計存在缺失，說到底，就是一個利益問題。因此，中國信鴿協(xié)會及其行業(yè)協(xié)會有必要在即將換屆之際，制定新一屆委員會的工作總目標，以問題為導向，對包括行業(yè)協(xié)會在內的各級協(xié)會依照國務院2016年修訂的《社會團體登記管理條例》第三條（三）款：“機關、團體、企事業(yè)內部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內部活動的團體�！敝�(guī)定，我想這個規(guī)定不難理解，那就是說經(jīng)過民政部門批復的為具有法人資格社會團體，而機關團體企工業(yè)單位批準成立的非主體資質，而且在本單位內部開展活動的團體，前提是構成人員一定是內部職工。因此，我們的行業(yè)協(xié)會真的有必要對行業(yè)的團體會員進行一次全面梳理整頓，同時啟動資質審核、認定、注冊工作，明確界定并規(guī)范入會條件及發(fā)行足環(huán)渠道，以管控足環(huán)發(fā)行為抓手，清理個別既無民政、體育行政部門登記、注冊，又無行業(yè)工會、體協(xié)審核、批準，游離在“架構”之外的非正規(guī)組織，下決心將其清除在本行業(yè)的序列之外，以達到凈化賽鴿市場環(huán)境，規(guī)范足環(huán)發(fā)行渠道及使用范圍之目的。規(guī)范協(xié)會工作應當從制度上入手，進行源頭管理，著力解決困擾協(xié)會工作的堵點、漏點、難點問題，使協(xié)會工作朝著規(guī)范化、制度化的目標推進。
二、規(guī)范公棚行為，強化行業(yè)準入門檻
今年是新制定的《中國信鴿公棚競賽管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）頒布實施的第一年。由于該規(guī)定出臺的時間節(jié)點晚于各公棚的集鴿期，因此，2019年才是全面貫徹落實規(guī)定的重要元年。在這里我們有必要再次重申有關公棚競賽方面的立規(guī)本意，明確權利、責任、義務，真正做到有法可依，依法行事，有所為，有所不為。
為加強中國信鴿公棚競賽活動的管理，理順協(xié)會、信鴿公棚企業(yè)、競賽參與者之間相互關系，依托市場運行機制，抑制行業(yè)不正當競爭行為，共同促進信鴿公棚產(chǎn)業(yè)健康、有序、公平、良性發(fā)展，是各級協(xié)會不容回避并需要坦然面對的客觀現(xiàn)狀。現(xiàn)就我國信鴿公棚競賽活動（以下簡稱公棚）的狀況，以及我個人的理解與體會，提出如下觀點與意見：
（一）合理布局，均衡發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計，目前我國除擬建、待建的公棚以外，投入運營的公棚已經(jīng)高達甚至超過700余家。由于受地理環(huán)境、區(qū)域分布以及公棚業(yè)者的誠信度和舉辦競賽活動的公平性等各方面因素影響，每年均有相當一部分公棚因鴿源數(shù)量嚴重不足，經(jīng)營中面臨虧損困境。更有甚者，一些無良公棚單方面違約侵權甚至舞弊行為也時有發(fā)生，由此引發(fā)一系列社會矛盾與糾紛。
特別是最近幾年，種種跡象表明，一種新型的舞弊行為正在侵襲著公棚競賽活動，也就是說，個別參賽者利用公棚收鴿把關不嚴的漏洞，將已在決賽施點附近無家已久的鴿子交到公棚而實施舞弊的行為。對此，因為取證異常困難，而且一旦得逞，利益巨大，因此，對公棚的公平性造成嚴重侵害，必須要加強防范。
除此之外，嚴酷的事實證明，我國公棚的密度總體上已經(jīng)呈現(xiàn)出供大于求、嚴重飽和的狀態(tài)。因此，各公棚，特別是擬、待建公棚務必要樹立風險意識，充分做好市場調研，理性投建，順應市場客觀規(guī)律，準確把握，切勿盲目投資運營。
（二）強調三方的權利、責任、義務
依據(jù)相關的法律法規(guī)，舉辦信鴿公棚競賽的運營單位為責任主體，屬于企業(yè)行為�；谄溟_展的活動內容——信鴿競賽屬于國家體育行政部門批準的體育競賽項目，因此，從體育角度上看，依據(jù)《中華人民共和國體育法》、國家體育總局《信鴿活動管理辦法》的相關規(guī)定，便順理成章地為信鴿協(xié)會及其裁判員團隊介入信鴿公棚競賽監(jiān)管奠定了法律基礎。
從客觀上看，舉辦信鴿公棚競賽活動大體歸納為三個部分：
第一部分——公棚。作為舉辦信鴿競賽活動的企業(yè)，必須要有一定的風險意識、規(guī)則意識、責任意識、法律意識，恪守契約精神，秉持職業(yè)操守，履行規(guī)程約定，服從裁判員裁定，承擔主體責任和法律義務是公棚不可推卸的責任。因此，辦賽公棚必須具備承擔經(jīng)營性虧損的風險和履約能力與責任。
第二部分——參賽會員。有相當一部分公棚錯誤的將會員稱之為鴿友，有的稱之為信鴿愛好者，這顯然是不正確的，因為會員是特定人，而鴿友則為不特定人，而足環(huán)只針對特定人——會員發(fā)行，所以會員這種稱謂是穩(wěn)定的。關鍵是避開了一個“眾”的問題。參賽會員應當在充分了解和評估擬參賽公棚的性質、資質、軟硬件條件以及競賽規(guī)程相關約定是否公平合理的基礎上，對照《中國信鴿公棚競賽管理規(guī)定》相關精神慎重選擇、理性參賽。當參賽者對公棚競賽成績產(chǎn)生質疑或引發(fā)糾紛時，可以按照程序在有效的時間內，提供必要的證據(jù)向競賽監(jiān)管協(xié)會（以下簡稱監(jiān)管協(xié)會）提交書面的仲裁申請。仲裁委員會遂應立即啟動復核程序并做出裁定。裁定結論應及時地向申訴人反饋；如遇公棚單方面違約、侵權時，監(jiān)管協(xié)會有義務依照規(guī)程約定和競賽監(jiān)管機制對其公棚予以約束并敦促改正。如果公棚拒不執(zhí)行監(jiān)管協(xié)會所做出的裁決，競賽參與者作為受侵害一方的權利人，還可以通過司法途徑主張權利。對此，監(jiān)管協(xié)會有義務配合權利人和司法機關調查取證。
第三部分——競賽監(jiān)管協(xié)會。
信鴿協(xié)會及其裁判員團隊應當依據(jù)規(guī)定，結合本地區(qū)公棚的數(shù)量和裁判團隊的執(zhí)裁的資源與能力，本著雙向選擇原則，由公棚提出競賽監(jiān)管申請，經(jīng)審核符合《中國信鴿公棚競賽管理規(guī)定》條件的，雙方簽署競賽監(jiān)管手續(xù)，形成競賽監(jiān)管關系并予以公示。
監(jiān)管協(xié)會及其裁判團隊應當立足于中立的第三方原則立場上，依據(jù)《中國信鴿競賽規(guī)則（2015）》和當屆的《公棚競賽規(guī)程》相關約定居中裁判，主導對其規(guī)程中所約定的關鍵節(jié)點——收費站、比賽站的賽距、賽點以及有違公平競賽的相關環(huán)節(jié)予以監(jiān)督、管理，并對上述競賽活動做出裁判，對其比賽的公正性負責。
（三）合理設置獎金額度與錄取基線
為抑制公棚業(yè)者無限度地擴大獎金額度舉動，協(xié)會應當積極倡導公棚本著“依法辦賽、適度設獎、健康有序、均衡發(fā)展”的理念，不鼓勵、不支持公棚無限度擴張行為，抑制相互攀比，競相增加獎金額度的惡性競爭行為。
為化解公棚之間無序競爭而帶來的負面效應與風險，促進我國公棚良性發(fā)展，要求各公棚，特別是簽約接受競賽監(jiān)管的公棚遵從市場客觀規(guī)律，劃定獎金合理的安全基線，以維護公棚和信鴿競賽參與者的雙方利益，只有這樣，才能有利于公棚持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。為此，各公棚應當在制定2019年度公棚競賽規(guī)程之際，原則上設置以4500羽以內的參賽鴿羽數(shù)為基線，匡定總獎金額度；公棚當屆總收鴿羽數(shù)應適當制定并控制收鴿羽數(shù)上限，從而平衡供需矛盾，降低因密集型飼養(yǎng)而帶來的潛在風險，提高賽鴿存棚率，維護辦賽與參賽雙方的合法權益。
與此同時，要求各地監(jiān)管協(xié)會及其公棚，嚴格依照規(guī)定精神制定規(guī)程，各監(jiān)管協(xié)會有責任對簽約公棚及其競賽規(guī)程嚴格審核、把關。
各監(jiān)管協(xié)會及公棚應以新版規(guī)定為指導，嚴格遵循各項規(guī)定，切實把好審核、簽約關口，推動信鴿公棚競賽活動朝著規(guī)范、合理、公平、有序的方向發(fā)展。
三、信鴿運動多元化
隨著2014年國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布實施，進一步推動了我國信鴿運動產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。
就目前我國信鴿競賽活動的現(xiàn)狀來看，各地協(xié)會、俱樂部組織的常規(guī)性比賽，由于參賽費用低，比賽頻率高，受獎范圍廣，極大地豐富并滿足了廣大信鴿會員的參賽需求，競賽的活躍程度持續(xù)不減，儼然成為各地區(qū)活躍的主流賽事。在此基礎之上，信鴿國家賽勢必成為常規(guī)賽當中受會員重視、追捧程度最高的，國內最具規(guī)模與規(guī)格的大型信鴿競賽項目。從逐年不斷上升的參賽鴿羽數(shù)和持續(xù)增加的省級協(xié)會積極參與，信鴿國家賽的形式、賽制、規(guī)模，進一步展示了我國信鴿運動的整體實力，厚重而強盛的發(fā)展勢頭和持久的后勁令人刮目相看。
除了上述普及型的比賽形式以外，多元化發(fā)展進程中，也一定程度上滿足了部分職業(yè)賽鴿會員產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。在這樣的背景下，由國際鴿聯(lián)倡導的、以“中國杯”為表現(xiàn)形式的寄養(yǎng)棚便應運而生，而且發(fā)展勢頭逐年攀升。
面對于此，如何規(guī)范信鴿產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)管，如何使之健康有序發(fā)展，如何順應市場規(guī)律，避免供大于求“一窩蜂”式地跟進興辦，如何規(guī)避賽鴿市場的運營風險擺在面前，足以引起監(jiān)管協(xié)會及投資企業(yè)的高度警覺�？陀^、理智、審慎投入，是辦賽企業(yè)必須要認真思考與面對的重要課題。
基于此，中國信鴿協(xié)會經(jīng)過兩年多的探索，已經(jīng)制定出《“中國杯”職業(yè)信鴿聯(lián)賽管理辦法（試行）》的實施方案，以分站式積分、授權舉辦為切入點，正在穩(wěn)步推進。
四、著力打造高質量、高水平的裁判員隊伍
把握信鴿競賽的公平性，是維系信鴿裁判員介入執(zhí)裁的關鍵環(huán)節(jié)，也是裁判員的職責所在。嚴格依照規(guī)則與當值規(guī)程約定，是裁判員履行裁判工作的一把尺子，也是衡量裁判員團隊，特別是裁判長執(zhí)裁理念與水平的重要指標。
實踐證明，一名合格的裁判員必須學法、懂法、知法、守法，而且要精通規(guī)則，充分理解規(guī)則，合理運用規(guī)則并了然于胸，才能駕輕就熟，才能排除外界影響與干擾，依據(jù)規(guī)則、規(guī)程的相關規(guī)定果斷處置，準確做出裁定。
依據(jù)國家體育總局2016年頒布的《體育競賽裁判員管理辦法》規(guī)定，中國信鴿協(xié)會于今年9月26日在浙江溫州舉辦了為期四天的信鴿國家級裁判員培訓班。應該說，此次培訓是史上培訓考核內容、范圍最為廣泛全面的培訓活動。培訓期間，所有學員均要經(jīng)過體育理論、面試、筆試及臨場執(zhí)裁四個單元環(huán)節(jié)的培訓與考核。需要說明的是，本屆裁判員培訓的臨場執(zhí)裁環(huán)節(jié)可謂空前，其間，中鴿協(xié)裁委會動員并委派了全國近90人次的國家級資深裁判員為考官，于冠名“中”字頭的大型公棚（含寄養(yǎng)棚）比賽當中擔任裁判長之職，他們既承擔正副裁判長之職責，又兼任考官，面對70多名晉級學員在45場比賽中模擬裁判長職責行使調度指揮權，由當值考官現(xiàn)場糾偏糾誤，現(xiàn)場把關，其所有的晉級裁判員，特別是對于那些來自于省內既無公棚，又無寄養(yǎng)棚省份的裁判員得到了實際歷練的機會，實踐中掌握了相關檢錄的流程與各項程序，使之迅速提升了臨場的執(zhí)裁體驗，在豐富晉級裁判員經(jīng)歷了的同時，使他們完成了從理論到實踐的轉變，培訓過程高效、務實，取得了顯著的培訓效果。
值得表揚的是，在眾多晉級學員當中，河南籍學員王新表現(xiàn)突出——他在劃定的臨場培訓站點之前，為充分掌握培訓技能，于考核之前一關集鴿之際，便自費抵達遠在江蘇的考點，現(xiàn)場觀摩，詳細觀察、記錄集鴿的檢錄流程，熟悉操作環(huán)節(jié)，提前完成觀察體驗，使得在正式考核過程中操作得心應手，指揮若定。這種積極進取的做法與態(tài)度值得肯定。
如前所訴，一名合格的裁判員追求的最高境界乃獨立承擔起裁判長職責，特別是在突發(fā)的意外狀況出現(xiàn)時，能夠果斷處置。勇?lián)�，善作為，是勝任裁判長職位的根本保障。打造一支有能力、有智慧、懂原則，程序意識、證據(jù)意識敏感的裁判員隊伍是我們的一貫追求，秉公執(zhí)裁、剛正不阿是我們各級裁判員團隊的意志品質的體現(xiàn)，德才兼?zhèn)溷”M職守、擔當有為是我們裁判員隊伍不懈的追求。
五、明年的工作展望，2019年世界信鴿錦標賽在津舉辦
（一）中鴿協(xié)正在著手針對《中國信鴿競賽規(guī)則（2015）》實施三年的今天，對其進行局部修訂。
1、將鴿棚定義為體育設施，將其有機地寫入新版規(guī)則之中；
2、將易碎貼的標準、使用范圍以及經(jīng)裁判員檢驗，發(fā)現(xiàn)并視其易碎貼破損程度，于作出界定的同時，現(xiàn)場拍照錄像，固定證據(jù)之后，判定無效的規(guī)定寫入規(guī)則；
3、針對仿冒足環(huán)檢測排除權利，予以明確，同時規(guī)定賽中、賽后檢測排除的方法與追溯權利寫入規(guī)則；
4、為指定鴿做出進一步定義，適當匡定標準，細化范圍。
（二）持續(xù)加大貫徹《中國信鴿足環(huán)管理規(guī)定》推行力度，下大力氣凈化賽鴿市場環(huán)境。為配合偽足環(huán)的甄別，今年的足環(huán)證特別印制了掃描二維碼，識別起來非常便捷，但是個別二維碼清晰度問題還有一些遺憾，所以應該增加一些小的投入，印制高清晰度的二維碼是投入產(chǎn)出比占有明顯優(yōu)勢的。
以上是中國信鴿協(xié)會今年的工作匯報和明年的工作展望，不當之處，敬請批評指正。
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國務院總理溫家寶簽署的《公共文化體育設施條例》（第382號國務院令）第二條規(guī)定：公共文化體育設施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館(站)、體育場(館)、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備。 這也是體育設施向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的定性。 顯然，鴿舍不屬體育設施！
“將鴿棚定義為體育設施”無任何法律法規(guī)依據(jù)！是法盲的表現(xiàn)。按此說法：全國70余萬會員之鴿棚則是70余萬體育設施！此乃天下笑柄！而歐美鴿棚也成了“體育設施”�。�！